導(dǎo)讀：
1、中央預(yù)算資金專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)；
2、超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)；
3、地方政府專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)領(lǐng)域；
4、如何進(jìn)行資金拼盤(pán)及案例；
為了保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，2025年一號(hào)文件提出了具體的發(fā)展目標(biāo)；圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，特別是國(guó)家產(chǎn)糧重點(diǎn)區(qū)縣以及糧食產(chǎn)能提升區(qū)域，如何圍繞國(guó)家政策及方向，謀劃更多項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，作為糧食安全保障工作；
本文詳細(xì)梳理了，圍繞中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、以及政策類(lèi)資金具體支持的領(lǐng)域及項(xiàng)目，供大家參考；
一、中央預(yù)算資金：多維度支持鄉(xiāng)村振興
中央預(yù)算資金是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域最基礎(chǔ)的政策支持工具，2025 年重點(diǎn)圍繞五好兩宜和美鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、糧食安全等方向布局：
1. 五好兩宜和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)
申報(bào)條件：由縣級(jí)人民政府作為申報(bào)主體，需選擇集中連片的 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或 10 個(gè)行政村，重點(diǎn)突出規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)風(fēng) “五好” 及宜居宜業(yè)目標(biāo)。
資金支持：中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)，原則上創(chuàng)建周期 2 年，單個(gè)項(xiàng)目中央資金不超過(guò) 500 萬(wàn)元 / 村，且不得用于景觀建設(shè)、征地拆遷等。
區(qū)域側(cè)重：優(yōu)先支持東北地區(qū)、中部和西部地區(qū)，聚焦常住人口 1000 人以上（東北地區(qū)）或 2000 人以上（其他地區(qū)）的行政村。
2. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目
支持范圍：包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施配套（如冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)加工）和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
資金規(guī)模：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資不超過(guò) 4000 萬(wàn)元，占總投資比例不超過(guò) 50%，優(yōu)先支持已納入國(guó)家示范園名單的項(xiàng)目。
申報(bào)要求：需明確項(xiàng)目空間邊界，聚焦公益性設(shè)施，避免重復(fù)申報(bào)其他中央資金支持的內(nèi)容。
3. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
資金分配：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予重點(diǎn)支持，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別按項(xiàng)目總投資的 70%、80%、90%、90% 比例補(bǔ)助。
建設(shè)內(nèi)容：涵蓋土地平整、灌溉排水、田間道路等八大工程，同步推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，確保旱澇保收。
4. 其他重點(diǎn)領(lǐng)域
糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施：中央投資支持比例最高達(dá)項(xiàng)目總投資的 50%，重點(diǎn)保障產(chǎn)糧大縣倉(cāng)儲(chǔ)能力提升。
農(nóng)村人居環(huán)境整治：如鶴壁市淇濱區(qū)項(xiàng)目獲中央預(yù)算內(nèi)資金 2000 萬(wàn)元，用于垃圾處理、污水治理等。
二、超長(zhǎng)期特別國(guó)債：糧食安全戰(zhàn)略下的千億級(jí)機(jī)遇
2025 年超長(zhǎng)期特別國(guó)債重點(diǎn)投向糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等八大領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域可重點(diǎn)關(guān)注：
1. 糧食產(chǎn)能提升工程
支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興（如種質(zhì)資源保護(hù)、育種創(chuàng)新）、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。
申報(bào)條件：項(xiàng)目需符合國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，優(yōu)先支持已納入省級(jí)以上規(guī)劃的項(xiàng)目，新建項(xiàng)目需在 2025 年底前開(kāi)工。
資金規(guī)模：?jiǎn)蝹€(gè)項(xiàng)目中央投資不超過(guò)總投資的 50%，重點(diǎn)區(qū)域（如東北黑土地保護(hù)工程）可適當(dāng)提高比例。
2. 設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
投向細(xì)則：支持智能溫室、工廠化養(yǎng)殖、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先采用綠色節(jié)能技術(shù)。
申報(bào)要求：需明確項(xiàng)目收益模式，避免與中央預(yù)算內(nèi)投資重復(fù)安排。
3. 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
重點(diǎn)領(lǐng)域：生物育種、智慧農(nóng)業(yè)（如北斗導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)植保）、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)。
資金支持：中央投資占比不超過(guò)項(xiàng)目總投資的 15%，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。
等
三、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債：農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建的重要融資工具
2025 年專(zhuān)項(xiàng)債在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，申報(bào)需把握以下要點(diǎn)：
1. 支持范圍
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、種業(yè)基地等。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：城鄉(xiāng)供水一體化、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
生態(tài)治理：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村污水治理、黃河流域廁所革命示范項(xiàng)目。
2. 申報(bào)條件
收益性要求：項(xiàng)目需具備穩(wěn)定現(xiàn)金流，收益覆蓋融資本息的比例原則上不低于 1.1 倍。
合規(guī)性審核：需提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等，嚴(yán)禁用于樓堂館所、景觀工程。
區(qū)域傾斜：經(jīng)濟(jì)大省、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣可獲優(yōu)先支持。
3. 新增支持方向
存量盤(pán)活：收購(gòu)存量商品房用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安置，盤(pán)活閑置土地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
新興產(chǎn)業(yè)：前瞻性布局智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、縣域商業(yè)體系建設(shè)。
等
四、資金拼盤(pán)：破解項(xiàng)目融資難題的關(guān)鍵策略
通過(guò)整合多渠道資金，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入的乘數(shù)效應(yīng)。以下結(jié)合案例解析：
1. 某縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)案例
資金構(gòu)成：整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)糧大縣等中央資金 5 億元，業(yè)主自籌及社會(huì)資本 9000 萬(wàn)元，通過(guò)土地指標(biāo)交易補(bǔ)充資金。
實(shí)施路徑：
政策疊加：將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目捆綁申報(bào)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專(zhuān)項(xiàng)債雙重支持。
社會(huì)資本引入：通過(guò) PPP 模式引入企業(yè)投資養(yǎng)殖基地，政府以獎(jiǎng)補(bǔ)形式支持配套設(shè)施。
資源盤(pán)活：利用土地增減掛鉤政策，將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)市場(chǎng)化交易，反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
2. 某市和美鄉(xiāng)村項(xiàng)目
資金拼盤(pán)：市級(jí)財(cái)政 800 萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金及自籌資金組合，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
管理機(jī)制：建立 “市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)” 的資金監(jiān)管體系，確保財(cái)政資金與自籌資金同步到位。
3. 資金拼盤(pán)操作建議
政策適配：優(yōu)先選擇符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債等多政策支持的項(xiàng)目。
主體協(xié)同：鼓勵(lì)政府、企業(yè)、村集體聯(lián)合申報(bào)，明確各方權(quán)責(zé)。
績(jī)效導(dǎo)向：建立資金使用動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投入、高效產(chǎn)出。
五、申報(bào)實(shí)操指南
1、前期準(zhǔn)備：
對(duì)標(biāo)《鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理指引》等政策文件，梳理項(xiàng)目合規(guī)性。
委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，重點(diǎn)突出項(xiàng)目收益性、社會(huì)效益和可持續(xù)性。
2、申報(bào)流程：
中央預(yù)算內(nèi)投資：通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資項(xiàng)目管理平臺(tái)逐級(jí)申報(bào)，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成可研批復(fù)和材料上傳。
專(zhuān)項(xiàng)債：由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭，通過(guò)財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)債管理系統(tǒng)提交，需同步準(zhǔn)備 “一案兩書(shū)”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)）。
超長(zhǎng)期國(guó)債：申報(bào)材料需突出項(xiàng)目的戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)期效益，優(yōu)先支持已完成用地、環(huán)評(píng)等前置手續(xù)的項(xiàng)目。
3、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避：
避免重復(fù)申報(bào)：同一項(xiàng)目不得多頭申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債等資金。
嚴(yán)守負(fù)面清單：中央資金嚴(yán)禁用于樓堂館所、景觀工程、償還債務(wù)等。
強(qiáng)化績(jī)效管理：建立項(xiàng)目全生命周期跟蹤機(jī)制，確保資金使用符合預(yù)期目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目申報(bào)需精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，靈活運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期國(guó)債、專(zhuān)項(xiàng)債等工具，同時(shí)創(chuàng)新資金拼盤(pán)模式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。建議各地結(jié)合資源稟賦，重點(diǎn)布局糧食安全、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)治理等領(lǐng)域，通過(guò) “政策 + 金融 + 社會(huì)資本” 協(xié)同發(fā)力，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
